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21世纪经济报道:能源管理新格局

 3月26日,国务院发布任免公告,吴新雄任国家发改委副主任(正部长级)、国家能源局局长及党组书记。同日,国家能源局官方网站更?#38109;斕济?#24405;,吴新雄正式出任第三任国家能源总管。

    国家发改委官方信息显示,前任能源局局长刘铁?#24515;?#21069;位列发改委副主任、党组成员。

    按?#23637;?#21153;院机构改革和职能转变方案,能源局与电监会职责整合,重新组建国家能源局。国家能源局仍归发改委管理,为副部级单位。但选择由正部级的吴新雄兼任局长,干部高规格配置,首任能源局局长张国宝便是先例。

    按?#23637;?#21153;院要求,今年6月底前要完成新组建机构和职能调整机构的“三定?#20445;?#23450;机构、定职能、定编制)方案。?#33539;?#26032;能源局职能配置、内设机构和人员编制是吴新雄当下的首要任务。

    “目前,能源局内部司处正在按要求提出职能转变方案,内部机构设置尚无定论。”接近能源局人士说。

    而“三定”中的“定编制”无?#23665;?#26159;最为棘手问题。2012年下半年,国家能源局已进行过一轮人事调整。张玉清由能源局油气司司长升任能源局副局长,戴晓曙从中组部干部一局副局长调任能源局纪检组组长,许永盛从能源局电力司司长升任副局长。

    在此次重组前,国家能源?#20013;?#25919;编制112名,局长1名、副局长4名,正副司长职数30名;电监会事业编制为98名,主席1名,副主席4名,局级领导职数28名。

    其中,能源局副局长刘琦为副部级官员;电监会副主席史玉波、王禹民、王野平,纪检组长江岩均为副部级。而能源局作为副部级单位,人员安置压力不小。

    “电监会三任副主席均是电力专业出身,从机构设置上看,人员分流的可能性比较大。”电力系统人士分析。

    此外,电监会旗下有区域电监局、省(自治区)电监办共18家派出机构,这些派出机构是否保留仍在讨论之中。

    根据机构改革方案,新组建能源局主要职责是,拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策,研究提出能源体制改革建议,负责能源监督管理等。

    中国能源研究会副理事长周大地表示,“能源局重组后应加强职能转变,避免项目审批等具体工作。应更多地转向宏观战略规划制定实施,完善能源法律、法规,加强能源行业监督管理,制定政策促进行业发展等方面。”

    有专家指出,能源?#36136;?#35201;工作应是理清我国能源转型的战?#38498;?#33021;源体制机制改革思路,在大战略、改革发展上发挥作用。

    由于电监会并入国家能源局后,能源局继续由发改委管理,意味着我国能源监管将走“政监合一”的路线。监管模式的改变首先意味着对电改“五号文”的重新修正。

    国研中心产业部部长冯飞认为,在“政监合一”的监管模式下,新组建的能源局应由以往的经济性监管为主、社会性监管为辅的旧监管模式,转向以社会性监管为主、经济性监管为辅的新监管模式,加强对环境、安全、质量、资源保护等方面的监管,减少具体项?#25239;?#29702;。

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发布时间:2018-10-13 15:03:14
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